En el marco de la discusi\u00f3n y los di\u00e1logos para alcanzar un Pacto Fiscal, la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) dio a conocer el informe \u201cRevisiones Selectivas del Gasto en Chile: Plan de acci\u00f3n\u201d, solicitado por el Ministerio de Hacienda. El informe calcul\u00f3 el ahorro que podr\u00eda generarse tras la revisi\u00f3n de gasto en determinados \u00edtems presupuestarios, adem\u00e1s de proponer seis recomendaciones con once acciones para el proceso.<\/p>\n\n\n\n
Las Revisiones de Gasto corresponden a un an\u00e1lisis sistem\u00e1tico y en profundidad de la base del gasto p\u00fablico, con el objetivo de detectar ganancias de eficiencia y oportunidades de racionalizar gasto que no es efectivo o de baja prioridad, mediante un esfuerzo coordinado entre ministerios. De esta manera, las RG pueden contribuir a alcanzar metas de consolidaci\u00f3n fiscal y\/o a la reasignaci\u00f3n de recursos para otras pol\u00edticas prioritarias; aunque cada pa\u00eds determina el prop\u00f3sito, lo que demuestra que las revisiones de gastos son una herramienta flexible que se adapta a distintos contextos.<\/p>\n\n\n\n
Siguiendo las sugerencias entregadas por la OCDE y tomando en cuenta la experiencia de otros pa\u00edses pertenecientes a la organizaci\u00f3n, el Ministerio de Hacienda identific\u00f3 cuatro \u00e1reas potenciales en las que realizar Revisiones de Gastos Selectivas (RSG): gastos operativos, gastos en tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n (TI), bienes ra\u00edces y un porcentaje del gasto en personal. Para identificar el gasto en cada una de esas \u00e1reas, la Direcci\u00f3n de Presupuestos (Dipres) identific\u00f3 en el Presupuestos 2022 gastos que han sido parte de RGS llevadas a cabo previamente por otros pa\u00edses de la OCDE, tales como mantenimiento y reparaciones, servicios generales, arriendos de inmuebles, servicios t\u00e9cnicos y profesionales, y equipos y programas computacionales.<\/p>\n\n\n\n
La Dipres ponder\u00f3 el gasto incurrido durante 2022 en cada una de las \u00e1reas anteriormente se\u00f1aladas por el ahorro porcentual identificado en las RGS implementadas en pa\u00edses de la OCDE, para usarlas como referencia. Este ejercicio estim\u00f3 un ahorro potencial de entre el 0,11% y el 0,13% del PIB en total a mediano y largo plazo, que se materializar\u00eda en el marco de una programaci\u00f3n plurianual.<\/p>\n\n\n\n
Cabe se\u00f1alar que la estimaci\u00f3n realizada por la Dipres es una aproximaci\u00f3n inicial de los ahorros potenciales que podr\u00edan generarse mediante la implementaci\u00f3n de RGS, extrapolando los ahorros identificados en otros pa\u00edses OCDE. Dichos resultados pueden variar dependiendo de las caracter\u00edsticas particulares de cada pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
\u201cHay dos cosas que este informe no es: no es lo mismo que una evaluaci\u00f3n de programas porque en este plano se busca mejorar lo que el Estado hace, aunque no implique ahorrar. Tampoco es un presupuesto de base cero en el sector p\u00fablico. Este informe tiene relaci\u00f3n con buscar componentes susceptibles de ahorrar, una manera de dimensionarlo es compararlo con la parte que no es discrecional -subvenciones, gastos comprometidos por ley- y la discrecional que aproximadamente es el 15% del Presupuesto. Si uno lo calcula, equivaldr\u00eda a un 3% de ahorro de ese gasto discrecional\u201d explic\u00f3 el ministro de Hacienda, Mario Marcel.<\/p>\n\n\n\n
Para conseguir esos resultados y avanzar en una RSG que permanezca como una pol\u00edtica anual, la OCDE propone seis recomendaciones en su informe, las que se desglosan, a su vez, en once acciones.<\/p>\n\n\n\n
La primera indica que se deben definir claramente las funciones para llevar a cabo Revisiones de Gasto Selectivas, lo que supone buscar un mandato oficial para realizar una serie de RGS, determinar las responsabilidades de cada actor y establecer acuerdos formales de gobernanza.<\/p>\n\n\n\n
Luego, propone definir los mecanismos de gobernanza para llevar a cabo las RSG, a trav\u00e9s de una utilizaci\u00f3n de t\u00e9rminos de referencias estandarizados para establecer objetivos claros en cada revisi\u00f3n; contar con reglas de trabajo explicitas para la implementaci\u00f3n de las Revisiones de Gasto; e incluir un objetivo de ahorro en el mandato de las RSG.<\/p>\n\n\n\n
En tercer lugar, la OCDE se\u00f1ala que se deben presentar los resultados de cada revisi\u00f3n de manera similar, utilizando un formato est\u00e1ndar para los informes de Revisiones de Gasto Selectivas. Asimismo, recomienda garantizar un v\u00ednculo claro con el proceso presupuestario, y con ello asegurar que los resultados de las RSG se puedan utilizar para reasignar recursos dentro del a\u00f1o fiscal o se consideren como parte de las pr\u00f3ximas negociaciones presupuestarias.<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n propone supervisar la aplicaci\u00f3n de las conclusiones de las revisiones de gasto y asegurarse de que las recomendaciones de pol\u00edticas elegidas se reflejen en el presupuesto de los ministerios sectoriales, junto con generar un proceso formal de seguimiento sistem\u00e1tico de la implementaci\u00f3n de las medidas que se adopten a partir dichas recomendaciones.<\/p>\n\n\n\n
La sexta recomendaci\u00f3n es mantener una lista de temas que puedan generar ganancias de eficiencia de corto plazo, con un mandato pol\u00edtico claro para llevar a cabo peri\u00f3dicamente RSG, mantener una lista de temas adecuados y utilizar un formato est\u00e1ndar para la implementaci\u00f3n de RGS<\/p>\n\n\n\n
Durante los a\u00f1os 2019 y 2020, la Direcci\u00f3n de Presupuestos del Ministerio de Hacienda (Dipres) llev\u00f3 a cabo dos RG piloto. En este contexto, Dipres solicit\u00f3 a la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) su asistencia t\u00e9cnica para escalar y sistematizar un sistema de Revisiones de Gasto continuo que sea una herramienta para enfrentar los desaf\u00edos fiscales que tiene el pa\u00eds, incluyendo su capacidad de financiar la pol\u00edtica social.<\/p>\n\n\n\n
Las Revisiones de Gasto corresponden a un an\u00e1lisis sistem\u00e1tico y en profundidad de la base del gasto p\u00fablico, con el objetivo de detectar ganancias de eficiencia y oportunidades de racionalizar gasto que no es efectivo o de baja prioridad mediante un esfuerzo coordinado entre ministerios. De esta manera, las RG pueden contribuir a alcanzar metas de consolidaci\u00f3n fiscal y\/o a la reasignaci\u00f3n de recursos para otras pol\u00edticas prioritarias.<\/p>\n\n\n\n
Revise Resumen Ejecutivo del informe de la OCDE<\/p>\n\n\n\n